Объяснения
Что делать гражданину РК, если он за границей попал в неприятности?
25.04.2017
карточка 1
Что случилось?
Практически все казахстанские информагентства напечатали историю семьи, которую 16 часов продержали в аэропорту Вильнюса.

Супруги Юсуповы и трое их детей имели визы для въезда в Литву. Для главы семьи это была бизнес-поездка, а все остальные хотели отдохнуть в Европе, посетить ещё и Германию. Во всех пунктах, где они планировали побывать, у них были забронированы отели, имелись обратные билеты. Но трип показался литовским пограничникам подозрительным. Казахстанцы пытались объясниться, просили пригласить переводчика, адвоката или консула, но их не стали слушать.

Визы Юсуповых аннулировали, продержали их 16 часов в подвале терминала и отправили самолётом в Киев, через который казахстанцы въехали в Вильнюс. Домой семья добиралась за свой счёт. Деньги, потраченные на гостиницы и другие билеты, пропали.

Эта история взбудоражила Казнет – одни посчитали, что казахстанцев не впустили в Литву обоснованно, другие назвали это нарушением прав человека. Руководитель пресс-службы МИД Ануар Жайнаков прокомментировал тогда, что литовская сторона отрицает факт дискриминации граждан РК.

«Открытая Азия онлайн» и ее партнер Informburo.kz совместно подготовили запрос в Министерство иностранных дел, в котором попросили рассказать, как казахстанцам следует поступать в подобных обстоятельствах, а также в других неприятных случаях. Департамент консульской службы ответил подробной инструкцией, которая актуальна сейчас, накануне сезона отпусков, да и всегда пригодится.
карточка 2
Что делать, если визы есть, но погранслужба отказывает во въезде?
В соответствии с международной практикой, оформленная виза не гарантирует въезд в страну. Правило распространяется также на иностранцев и лиц без гражданства, направляющихся в Казахстан.

Если гражданину РК отказывают во въезде в страну, несмотря на наличие действующей визы, он вправе поинтересоваться причинами отказа и попытаться представить факты или документы, которые могут помочь в положительном решении вопроса.

Опять же, согласно международной практике, причины отказа во въезде в ряде случаев могут не объясняться.

В любом случае рекомендуем гражданину РК связаться с казахстанским консулом.

Хотели бы отметить: если в страну назначения вы следуете транзитом через территорию других государств, то заранее проконсультируйтесь о необходимости оформления транзитных виз, включая срок их действия и кратность для благополучного пересечения границ.

Также в качестве рекомендаций просим придерживаться следующих простых правил. Получив визу иностранного государства, проверьте правильность указанных в ней данных:

– номера паспорта;
– имени и фамилии;
– даты рождения;
– категории, кратности и срока действия визы, общего количества дней, в течение которых разрешено пребывание в иностранном государстве.

Помните, что допущенные в визе – даже не по вашей вине – ошибки могут иметь нежелательные последствия как при въезде, так и в период нахождения в иностранном государстве.
карточка 3
Есть ли универсальные фразы на подобные случаи, понятные в большинстве стран?
Как таковых универсальных фраз в данных случаях нет.

Однако учитывая, что в современных условиях многие имеют базовые познания в английском языке, рекомендуем выучить или записать несколько простых и полезных выражений для различного рода ситуаций.

Например, фразу на английском: 
«Please, get in touch with the Сonsul of the Republic of Kazakhstan»
что в переводе: «Прошу связаться с консулом Республики Казахстан».

Также желательно иметь при себе перевод таких фраз на язык страны, которую планируете посетить. В этом случае не обязательно специально обращаться к переводчикам, можно купить бумажный разговорник, воспользоваться онлайн-переводчиком или скачать соответствующее приложение на смартфон. 

карточка 4
Что делать, если погранслужба (сотрудники аэропорта) отказывают в просьбе связаться с консулом?
В соответствии со статьёй 36 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, консульские должностные лица могут свободно контактировать с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу.

Компетентные органы страны пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение о том, что в пределах его округа какой-либо гражданин его государства арестован, заключён в тюрьму, взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо порядке, если гражданин этого потребует.

Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также передаются безотлагательно.

Вместе с тем, права, о которых говорится выше, должны осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания, однако при условии, что эти законы и правила должны способствовать полному осуществлению целей, для которых предназначены права, предоставляемые в соответствии с данной статьёй.

Таким образом, гражданин в случае необходимости имеет право связаться с консулом самостоятельно или через третьих лиц: родственников, знакомых или представителей, которые произвели задержание, по номерам телефонов, которые указаны в СМС-сообщении, поступающем при подключении международного роуминга.
карточка 5
Имеет ли право погранслужба забрать мобильный телефон у гражданина РК?
Этот вопрос относится к компетенции пограничной службы каждого отдельного иностранного государства.

Однако для совершения таких действий должны быть правовые основания в соответствии с внутренним законодательством этой страны.

карточка 6
Если это произошло, имеет ли человек право на звонок?
Также зависит от норм внутреннего законодательства иностранного государства.

Тем не менее, гражданину РК следует поинтересоваться об этом у представителей страны, которая произвела задержание, и попросить сообщить о факте казахстанскому консульскому учреждению.

карточка 7
Может ли гражданин РК в подобных случаях требовать адвоката?
В любом правовом государстве каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи в порядке, предусмотренном национальным законодательством той или иной страны.

Как это будет реализовываться с организационной и технической точки зрения, зависит от внутренних порядков иностранного ведомства, производившего задержание, – в зависимости от уголовного или гражданского процессуального законодательства. Поэтому в подобных случаях рекомендуем незамедлительно связаться с казахстанским консулом.
карточка 8
Обязана ли погранслужба (власти государства) предоставить бесплатного защитника?
Предоставление бесплатной юридической помощи регламентируется в каждом иностранном государстве своим уголовным или гражданским процессуальным законодательством.
карточка 9
Что делать, если адвоката не предоставляют?
В соответствии с Консульским уставом Республики Казахстан, консул принимает меры к тому, чтобы физические и юридические лица Республики Казахстан в полном объёме пользовались всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Если права граждан РК были нарушены, консул принимает меры для восстановления нарушенных прав.

Кроме того, консул имеет право без доверенности представлять в учреждениях государства пребывания граждан Республики Казахстан, если:

– они отсутствуют;
– не могут лично присутствовать по причинам финансового характера или болезни и не поручили ведение дела какому-либо лицу;
– не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам.

Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.

В этой связи советуем нашим гражданам, попавшим в подобную ситуацию, обратиться в казахстанское консульское учреждение.
карточка 10
На сколько может быть задержан гражданин РК, если ему не предъявляют обвинений?
В каждом отдельном иностранном государстве данная норма регулируется внутренним уголовно-процессуальным законодательством.
карточка 11
Должны ли предоставлять задержанному воду и еду?
Этот вопрос следует дополнить: есть ли какие-то механизмы, чтобы пожаловаться, если этого не произошло? Есть ли какие-то особые инструкции по поводу детей и их задержания? Должно ли быть предоставлено человеку спальное место, если речь идёт о задержании в ночное время?

В соответствии с международными документами, ратифицированными Республикой Казахстан (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах), все лишённые свободы имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства.

Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осуждённых, им предоставляется отдельный режим, отвечающий статусу неосуждённых лиц.

Правовые основы деятельности специальных учреждений, обеспечивающих на законных основаниях временную изоляцию от общества, а также установление прав и обязанностей содержащихся в них лиц, регламентируются соответствующим национальным законодательством. То есть порядок обеспечения водой и питанием, спальным местом, особые инструкции по поводу детей и другое устанавливаются правилами внутреннего распорядка мест временного содержания.

Если гражданину РК за рубежом такие права не обеспечиваются, то консул принимает меры для восстановления нарушенных прав физических лиц Республики Казахстан.
карточка 12
Есть ли инстанции, где можно обжаловать неправомерные действия погранслужбы?
Каждый гражданин имеет право любое действие должностного лица обжаловать его вышестоящему руководству, прокурору или в суд.

карточка 13
Должно ли выдворяющее государство оплачивать депортированным дорогу домой?
Исходя из того, что мера наказания в виде депортации или выдворения применяется в отношении граждан, нарушивших законодательство, зачастую финансовые расходы за транспортировку несут сам гражданин или пригласившая его сторона.

карточка 14
Можно ли опротестовать решение о депортации?
Как это сделать? Как человеку попасть в суд, если его держат в закрытом помещении, как семью Юсуповых, например? Есть ли какие-то способы потребовать возможности подать заявление или иск в суд?

В соответствии с международными документами, ратифицированными РК (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах), иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение законного решения. И если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью.

В данном случае гражданин РК может обжаловать решение иностранной инстанции через дипломатическое представительство РК.

карточка 15
Можно ли, вернувшись на родину, оспорить решение о депортации или аннулировании визы?
В соответствии с упомянутым выше международным документом, гражданин может обжаловать решение о депортации или аннулировании визы через казахстанское дипломатическое представительство РК.

карточка 16
Что предпринять гражданину РК, если он обвиняется в преступлении за рубежом?
Во время пребывания в иностранном государстве на граждан РК распространяется действие его законов, которые они обязаны строго соблюдать. При этом незнание законов страны пребывания не освобождает от ответственности.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (задержание местными правоохранительными органами, угрозы со стороны других лиц, дорожно-транспортные происшествия и тому подобное) гражданин РК имеет право требовать встречи с сотрудником казахстанского консульского учреждения.

Рекомендуем не подписывать какие-либо протоколы и иные документы на иностранном языке в отсутствии сотрудников консульского учреждения Республики Казахстан.

В случае же тюремного заключения консул принимает меры по обеспечению содержания своих граждан в условиях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены. И заботится о том, чтобы они не подвергались жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.

карточка 17
Можно ли ходатайствовать о проведении следствия и суда на родине?
Нет, так как право на расследование и судебное разбирательство принадлежит лишь той стране, в которой совершено преступление.
карточка 18
Что делать гражданину РК, если за границей он потерял документы или деньги?
Вопрос был уточнён: что, если человек остался без средств в другой стране в результате, например, преступления – украли кошелёк? А что – в случае утери документов и обратных билетов? Может ли МИД РК оказать содействие в этом случае?

В случае утери или кражи документов, удостоверяющих личность, следует незамедлительно обратиться в ближайшее казахстанское диппредставительство для оформления «Свидетельства на возвращение в Республику Казахстан».

Для таких случаев рекомендуется во время заграничной поездки иметь с собой копию паспорта, визы и приглашения, если таковое послужило основанием для её выдачи, а также их электронные версии. Если не будет никаких документов или их копий (в случае кражи или утери), то гражданину предстоит пройти процедуру идентификации личности с целью выдачи указанного Свидетельства в консульстве РК.

Что касается ситуации, когда гражданин РК остался без денежных средств, то каждый случай следует рассматривать индивидуально – при наличии доказательных документов (фактов) и так далее.
карточка 19
Что делать, если человек тяжело заболел в чужой стране?
Наличие полиса медицинского страхования во время зарубежной поездки может значительно помочь гражданину получить квалифицированную медицинскую помощь в случае болезни или несчастного случая и сократить финансовые затраты на лечение.

Тем более, что при обращении за визами ряда государств граждане РК должны предоставить полис медицинского страхования, действительный на весь срок их пребывания за границей. В иных случаях при въезде в иностранное государство казахстанцы могут осуществить медицинское страхование на добровольной основе.

карточка 20
Что делать, если в стране пребывания произошли стихийные бедствия, теракты, началась война?
В случае возникновения форс-мажорной ситуации с нашими гражданами за рубежом всё зависит от самой ситуации и от конкретных обстоятельств происшествия.

Как показывает опыт работы в этом направлении, спектр чрезвычайных ситуаций, в которые попадают наши граждане за рубежом, к сожалению, очень широк: от простой потери документов и дорожно-транспортных происшествий до стихийных бедствий и техногенных катастроф. В каждой ситуации от консула вкупе с гибкостью и оперативностью требуется высокий уровень профессионализма, так как нередко нашим консулам приходится защищать их права в судах либо оказывать соответствующие консультации.

Также следует учитывать тот факт, что сегодня Казахстан имеет представительства в 67 странах мира, причём в каждой – своё законодательство, правила и нормы поведения, которые граждане РК должны неукоснительно соблюдать.

Можно выделить несколько общих пунктов, определяющих действия консула в случае форс-мажора. 

В первую очередь, конечно, консулу необходимо встретиться с потерпевшими гражданами РК и выяснить все детали происшествия, оказав им максимальное содействие в минимальные сроки. Далее – по ситуации.

Консул – это дипломат, работающий с людьми, а такие профессии, как известно, требуют особого подхода. Нужно учитывать, что большинство попавших в затруднительные ситуации граждан – обычные люди, которые поехали на отдых, учёбу, стажировку, и, чаще всего, не зная языка страны пребывания и местных законов, легко впадают в панику, оказываясь практически недееспособными. И здесь как раз начинается работа консульского сотрудника: необходимо наладить контакт с человеком, поговорить, успокоить, тут нужен гибкий и тонкий подход.        

В случае смерти гражданина консул принимает меры к погребению его с должными почестями или отправке тела (праха) умершего на родину.

В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств консулами принимаются оперативные меры по эвакуации граждан из зон боевых действий. Министерством иностранных дел открывается горячая линия для получения гражданами и их родственниками из Казахстана своевременной информации. В странах пребывания с казахстанцами проводится соответствующая работа, в рамках которой разъясняются правила эвакуации и указывается перечень необходимых документов для оформления. Руководство МИД регулярно информирует о ситуации в политически нестабильных странах, что находит отражение в материалах информационного и прогнозного характера.

В целом же рекомендуем встать на консульский учёт в загранучреждениях РК в целях обеспечения прав, интересов и безопасности. Наличие у диппредставительств точной информации о гражданах РК, их местонахождении, контактных телефонов облегчает поиск, информирование, оказание им своевременной помощи, а при необходимости – эвакуацию из зон нестабильности, военных действий, стихийных бедствий и так далее.

Постановка на консульский учёт осуществляется по добровольному волеизъявлению и бесплатно.
карточка 21
Как связаться с консулом, посольством, МИДом?
В первую очередь рекомендуем перед выездом записать телефоны посольств или консульских учреждений Республики Казахстан в стране предстоящего пребывания.

С контактными данными можно ознакомиться на официальном сайте МИД РК в разделе «Представительства РК за рубежом», который также содержит ссылки на сайты казахстанских загранучреждений.

Эта информация является актуальной и обновляется на постоянной основе по мере появления новых данных.

В МИД РК внедрена система телефонов «горячей линии», по которым ежедневно даются необходимые консультации: 
8 (7172) 72-01-13.

В будни с 18-30 до 9-00, в выходные и праздничные дни: 
8 (7172) 72-01-11

Кроме того, на регулярной основе МИД РК принимается комплекс мер по повышению оперативности реагирования в форс-мажорных обстоятельствах, в частности:

– по договорённости Правительства РК с ведущими операторами сотовой связи, начиная с 2013 года при подключении гражданами международного роуминга на их мобильные телефоны поступают СМС-сообщения с номерами телефонов «горячей линии» Министерства;

– в казахстанских СМИ организована разъяснительная работа о деятельности консульских учреждений РК за рубежом с широким освещением случаев содействия и участия консульских работников в решении проблем граждан;

– своевременно публикуются рекомендации МИД о случаях, когда казахстанским гражданам следует воздержаться от посещения тех или иных государств с нестабильной внутренней обстановкой.
Наверх